Исполнительное производство регулируется федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об ИП) и федеральным законом от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
Исполнительное производство – это деятельность уполномоченного государственного органа принудительного исполнения – Федеральной службы судебных приставов РФ (далее – ФССП), направленная на исполнение вступивших в законную силу постановлений (решений) суда, а также иных уполномоченных органов (например, решений налоговой инспекции о взыскании задолженности за счет имущества должника).
Непосредственным исполнением (в т.ч. принудительным) постановлений суда и иных органов занимаются судебные приставы-исполнители.
Суть исполнительного производства.
Судебное решение, вынесенное в пользу истца, зачастую не является окончанием спора с ответчиком. Даже имея на руках решение суда, истцу не всегда удается реализовать это решение (например: взыскать долг, вернуть имущество и т.д.). Как показывает практика ответчики не торопятся, а иногда просто не хотят исполнять решение суда. Самостоятельно заставить ответчика исполнить решение суда истец не имеет права, т.к. такие действия могут быть квалифицированы, как самоуправство, и истец, доказавший свою правоту в суде, может быть привлечен к административной (ст.19.1 КоАП РФ) или уголовной (ст.330 УК РФ) ответственности.
Право принудительного исполнения решений суда предоставлено только судебным приставам-исполнителям.
Само по себе решение суда не является исполнительным документом. Для принудительного исполнения решения суда истцу (далее – взыскатель) нужно обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа, на основании которого и возбуждается исполнительное производство.
Процедура исполнительного производства.
Возбуждение исполнительного производства.
Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя (ст.30 Закона об ИП). Т.е. для принудительного исполнения решения суда или иного акта необходимо подать заявление в подразделение службы судебных приставов по месту нахождения должника (ответчика). К заявлению необходимо приложить оригинал исполнительного документа. Без заявления взыскателя исполнительные документы судебные приставы не принимают. В заявлении также можно заявить ходатайство о наложении ареста на имущество и денежные средства должника. Данная мера значительно повышает шансы взыскателя на исполнение решения суда.
Согласно ст.12 Закона об ИП исполнительными документами являются:
- исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
- судебные приказы;
- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
- нотариально удостоверенные медиативные соглашения;
- удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
- акты Фонда пенсионного и социального страхования РФ;
- акты налоговых органов;
- решения государственных инспекторов труда о взыскании заработной платы или других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений;
- исполнительная надпись нотариуса;
- определение суда о наложении ареста на имущество.
Полный список исполнительных документов приведен в ст.12 Закона об ИП.
Примечание:
Сроки предъявления исполнительных документов (ст.21 Закона об ИП).
Общий срок предъявления исполнительных документов и судебных приказов составляет 3 года.
Исполнительные листы, выданные арбитражным судом, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня восстановления судом пропущенного срока.
Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей (например, алиментов), могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.
Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи.
Решения налоговых органов о взыскании денежных средств с банковских счетов должника могут быть предъявлены в течение 6 месяцев со дня получения из банка документов, подтверждающих отсутствие на счетах должника денежных средств. В случае, если налоговый орган не направлял в банк решение о взыскании денежных средств со счетов должника, срок предъявления решения налогового органа к принудительному исполнению также составляет 6 месяцев.
Судебные акты и иные акты по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (п.7 ст.30 Закона об ИП).
Постановление о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю (п.8 ст.30, п.1 ст.31 Закона об ИП).
Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то после поступления в подразделение судебных приставов он немедленно передается судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (п.8 ст.30 Закона об ИП).
Согласно ст.31 Закона об ИП в возбуждении исполнительного производства может быть отказано, если:
- исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем;
- исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий;
- истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
- документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам;
- исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, указанным в ст.43 и ч.14 ст.103 Закона об ИП (о прекращении исполнительного производства будет изложено ниже);
- исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, указанным в п.1 и п.2 ч.1 ст.47 и п.1 ч.15 ст.103 Закона об ИП (об окончании исполнительного производства будет изложено ниже);
- не вступил в законную силу судебный акт или другой акт, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ;
- исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;
- исполнительный документ выдан в отношении гражданина-должника, в отношении которого возбуждена процедура банкротства.
Полный список оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства указан в ст.31 Закона об ИП.
Порядок проведения исполнительных действий.
О возбуждении исполнительного производства судебный пристав выносит постановление, о чем уведомляет взыскателя и должника. Должнику предоставляется пять дней со дня получения постановления для добровольного исполнения (п.12 ст.30 Закона об ИП). Однако реальность говорит о том, что в силу загруженности судебных приставов (до нескольких тысяч исполнительных производств на одного судебного пристава) и некачественной работы почты ни должник, ни взыскатель могут не получить уведомление о возбуждении исполнительного производства. Поэтому очень важно отслеживать информацию на сайте Федеральной службы судебных приставов либо на сайте Госуслуг.
Добровольное исполнение постановления судебного пристава избавляет должника от уплаты исполнительского сбора, который составляет:
- по требованиям имущественного характера - 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с граждан или предпринимателей и 10 000 рублей с организаций;
- по требованиям неимущественного характера - 5 000 рублей с граждан или предпринимателей и 50 000 рублей с организаций.
Следует помнить, что постановление судебного пристава можно обжаловать. Иногда при оформлении постановления судебный пристав может ошибиться в сумме взыскания и взыскать не 10 000 рублей, а 100 000 рублей. Поэтому постановление судебного пристава важно внимательно прочитать.
В п.14 ст.30 Закона об ИП указаны случаи, при которых срок для добровольного исполнения исполнительного документа не устанавливается:
- при взыскании расходов на совершение исполнительских действий и исполнительского сбора,
- при последующих предъявлениях исполнительного документа;
- по исполнительному документу о конфискации имущества;
- по исполнительному документу об отбывании обязательных работ;
- по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению;
- по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
- по запросу центрального органа о розыске ребенка;
- по исполнительному документу, выданному судами общей юрисдикции и арбитражными судами в отношении иностранного государства.
Должнику имеет право уведомить судебного пристава о наличии у него социальных льгот, имущества, на которое не может быть обращено взыскание, обратить с заявлением о сохранении за ним заработной платы и иных доходов в размере прожиточного минимума и иной информации.
В случае отказа от добровольного исполнения исполнительного документа судебный пристав имеет право на следующие принудительные действия:
- ограничить выезд должника за пределы Российской Федерации;
- проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников;
- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их;
- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество;
- налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;
- использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
- объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
- при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве;
Полный список полномочий судебного пристава указан в ст.12, ст.67 Закона об ИП.
Исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом (п.1 ст.35 Закона об ИП).
В случае угрозы жизни и здоровью граждан, либо если исполнительные действия связаны с проведением выборов, либо в случае принудительного выдворения за пределы РФ, либо в случае розыска ребенка, исполнительные действия могут проводиться в любое время.
Следует иметь ввиду, что действия судебного пристава можно оспорить, если эти действия явно выходят за рамки, установленные законом. Случаи превышения судебными приставами своих полномочий либо случаи явного бездействия в ущерб взыскателю нередки. Имеются судебными прецеденты, когда суд привлекал судебных приставов к ответственности за их незаконные действие либо бездействие. Но в каждом отдельном случае необходимо доказывать незаконное поведение судебного пристава.
Согласно п.1 ст. 36 Закона об ИП общий срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований составляет два месяца со дня возбуждения исполнительного производства.
Однако в этой же статье Закона об ИП предусмотрены иные сроки исполнения требований:
- если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом;
- в течение 15 дней исполняются требования, связанные с исполнением поручения другого судебного пристава;
- требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов;
- если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов;
- требования об обеспечении иска (например: наложении ареста на имущество или денежные средства в банке), о применении мер предварительной защиты по административному иску, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов либо в крайнем случае не позднее следующего дня;
Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном в отношении иностранного государства, должны быть исполнены судебным приставом в двухмесячный срок со дня уведомления иностранного государства о возбуждении в отношении его исполнительного производства.
При этом согласно п. 8 ст. 36 Закона об ИП истечение сроков совершения исполнительных действий не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Т.е. по истечении сроков исполнительное производство автоматически не прекращается и/или не оканчивается.
Однако, истечение срока давности исполнения судебного акта является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения судебного акта. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.
Судом либо иным органом, выдавшим исполнительный документ, по заявлению должника, взыскателя или судебного пристава может быть предоставлена отсрочка или рассрочка, а также изменен способ и порядок исполнения исполнительного документа (ст.37 Закона об ИП).
По заявлению взыскателя или по собственной инициативе судебный пристав вправе отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней (ст.38 Закона об ИП).
Приостановление и возобновление исполнительного производства.
Исполнительное производство может быть приостановлено как судом, так и судебным приставом. Причем в Законе об ИП указаны случаи, при которых судебное производство приостанавливается в обязательном порядке либо оставляется нf усмотрение суда или судебного пристава.
Согласно п.1 ст.39 Закона об ИП суд обязан приостановить исполнительное производство в случаях:
- предъявления иска об освобождении от ареста имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;
- оспаривания результатов оценки арестованного имущества;
- оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
- в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно п.2 ст.39 Закона об ИП суд может, но не обязан, приостановить исполнительное производство:
- оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
- оспаривания в суде акта об административных правонарушениях;
- нахождения должника в длительной служебной командировке;
- принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;
- обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.
Согласно п.1 ст. 40 Закона об ИП судебный пристав обязан приостановить исполнительное производство:
- смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;
- утраты должником дееспособности;
- участия должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, в боевых действиях по призыву либо по контракту, за исключением взыскания алиментов, а также по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца;
- отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций;
- отзыва у должника - страховой организации всех выданных органом страхового надзора лицензий;
- применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства;
- введения арбитражным судом в отношении должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедуры банкротства;
- при внесудебном банкротстве должника-гражданина;
- принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;
- распространения на должника моратория на возбуждение дел о банкротстве.
Согласно п.2 ст.40 Закона об ИП судебный пристав может, но не обязан, приостановить исполнительное производство в случаях:
- нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
- розыска должника, его имущества или розыска ребенка;
- просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ.
Следует отметить, что служба в Вооруженных Силах РФ, не влечет в обязательном порядке приостановление исполнительного производства, в отличие от участия в боевых действиях.
Исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства. Приостановленное исполнительное производство возобновляется после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.
Следует отметить, что не всегда приостановление исполнительного производства позже приведет к его возобновлению. Например, после завершения процедуры банкротства физического лица возобновляются только те исполнительные производства, задолженность по которым не была списана арбитражным судом.
Прекращение исполнительного производства
Исполнительное производство может быть прекращено как судом, так и судебным приставом.
Согласно п.1 ст.43 Закона об ИП суд прекращает исполнительное производство в случаях:
- смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
- утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
- отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
- в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
Согласно п.2 ст.43 Закона об ИП исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:
- принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
- принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
- утверждения судом мирового соглашения, соглашения о примирении между взыскателем и должником;
- отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
- отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
- прекращения исполнения судебного акта или иного акта по делу об административном правонарушении судом или иным органом, выдавшими исполнительный документ;
- внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из ЕГРЮЛ;
- прекращения алиментных обязательств при достижении ребенком совершеннолетия либо приобретения им полной дееспособности;
- признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в порядке, установленном ст.47.2 Бюджетного кодекса РФ;
- прекращения обязательств заемщика-физического лица перед кредитором-залогодержателем в соответствии с п.5 ст.61 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;
- поступления от банка или иной кредитной организации информации, что операция, подлежащая совершению на основании исполнительного документа, совершается в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма (п. 8.1 ст. 70 Закона об ИП).
При отмене судебного акта, ставшего основанием для прекращения исполнительного производства, либо изменении обстоятельств, послуживших основанием для прекращения исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или инициативе судебного пристава-исполнителя.
В случае прекращения исполнительного производства судебный пристав отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения.
Окончание исполнительного производства.
В отличие от прекращения исполнительного производства, которое может быть прекращено как судом, так и судебным приставом, окончание исполнительного производства предоставлено только судебному приставу.
Согласно п.1 ст.47 Закона об ИП исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:
- фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;
- извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу (если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание… (более подробно в ст.46 Закона об ИП));
- возвращения исполнительного документа по требованию суда или другого органа, выдавших исполнительный документ;
- ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору);
- признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему;
- включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;
- направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;
- истечения срока давности исполнения судебного акта или акта другого органа по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта;
- подачи взыскателем заявления об окончании исполнительного производства.
Более подробно об окончании исполнительного производства изложено в ст.47 Закона об ИП.
В постановлении об окончании исполнительного производства, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество.
Практика показывает, что должнику, исполнившему решение суда и погасившему задолженность, необходимо сохранять все квитанции и чеки о совершенных платежах, поскольку в силу загруженности судебный пристав может не отразить факт погашения задолженности в базе данных исполнительных производств и с должника сумма долга может быть взыскана повторно.
В настоящее время для должников, у которых нет доходов и иного имущества в собственности можно пройти процедуру внесудебного банкротства. Сумма задолженности должна составлять от 50 000 рублей до 500 000 рублей. Кроме этого в отношении должника судебным приставом должно быть вынесено постановление (или несколько постановлений, в зависимости от количества взыскателей) об окончании исполнительного производства.
Порядок внесудебного банкротства через МФЦ описан в ст.223.2 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
При подготовке к процедуре внесудебного банкротства должник может столкнуться с тем, что взыскатель может оспорить постановление судебного пристава об окончании исполнительного производства. Данный факт может затормозить возбуждение процедуры внесудебного банкротства должника.
Можно сделать вывод, что для должника есть два варианта завершения исполнительного производства: либо полностью погасить долг, либо пройти через процедуру банкротства. Есть и третий вариант, когда взыскатель может отозвать исполнительный документ, но на практике это маловероятно.
Для гражданина-должника банкротство – реальная возможность избавиться от визитов судебных приставов, от звонков из банков, от коллекторов. В данном случае время работает против должника, т.к. накапливаются исполнительские сборы, штрафы и пени.
Наши юристы окажут правовую помощь как взыскателям, так и должникам, помогут пройти процедуру банкротства, убрать проблемы материального характера.
Каждый гражданин, не способный справиться с финансовой нагрузкой, сегодня имеет законное право обнулить свои задолженности.